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國家衛生健康委2018年度法治政府建設工作情況
發布日期:2019-04-30 08:06:34
2018年,國家衛生健康委高度重視法治政府建設,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,緊緊圍繞衛生健康中心工作提供堅實有力的法治保障,法治建設取得新進展。


一、全面推動衛生健康立法工作


一是推動重點立法工作。配合全國人大常委會法工委做好《基本醫療衛生與健康促進法(草案)》調研、座談等工作,修改完善法律草案;2018年10月26日,全國人大常委會對《基本醫療衛生與健康促進法(草案)》進行二次審議。參與并做好《疫苗管理法(草案)》起草、修改和報送工作。2018年12月23日,十三屆全國人大常委會第七次會議完成《疫苗管理法(草案)》第一次審議。圓滿完成《醫療糾紛預防和處理條例》的立法工作,并開展宣傳培訓。起草、發布配套規章《醫療損害鑒定管理辦法》《醫療機構投訴管理辦法》。二是做好機構改革涉及的法律法規修訂工作。配合修訂《職業病防治法》《精神衛生法》《社會保險法》《國境衛生檢疫法》《公共場所衛生管理條例》《國境衛生檢疫法實施細則》《血吸蟲病防治條例》《社會救助暫行辦法》《艾滋病防治條例》和《化妝品衛生監督條例》等法律和行政法規。三是加強部門規章的制修訂工作。公布部門規章《醫療技術臨床應用管理辦法》,與國家藥監局聯合公布《醫療器械不良事件監測和再評價管理辦法》。四是2018年發布衛生標準112項,為落實衛生健康法律法規在醫療安全、消毒產品、法定傳染病診斷、學生健康保護等方面的要求提供技術依據。


二、嚴格落實合法性審核和公平競爭審查工作制度


認真落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》要求,嚴格履行合法性審核。落實公平競爭審查制度,全面清理委本級限制排除競爭的政策措施,共對2017-2018年113個批次、400多份文件進行公平競爭審查。對2017年前印發的近8000份涉及市場主體經濟活動的文件的限制排除競爭情況進行清理。組織清理涉及非公有制經濟不平等保護的衛生健康領域法律法規。


三、深化行政審批制度改革


一是全面清理論證衛生健康行政許可事項。向國務院辦公廳報送擬取消調整事項的建議,包括:將委本級“外商獨資醫療機構設置(港澳臺獨資醫院除外)審批”調整為按負面清單管理;將委本級行政許可事項“職業衛生技術服務機構(煤礦)乙級資質認可”,整合到中央指定地方實施行政許可事項“職業衛生技術服務機構乙級資質認可”進行統一管理;取消中央指定地方實施的醫療機構配制制劑審核、醫療機構放射性職業病危害一般類建設項目預評價報告審核、醫療機構放射性職業病危害建設項目竣工驗收;下放護士執業注冊審批權限等。二是全面清理委本級衛生健康領域證明事項,提出保留的證明事項建議。三是認真落實“證照分離”改革決策部署。印發《關于全面推開公共場所衛生許可告知承諾制改革有關事項的通知》《關于進一步優化消毒產品生產企業準入服務工作的通知》,并與國家中醫藥局聯合印發《關于優化醫療機構和醫護人員準入服務的通知》,在全國范圍內實施公共場所衛生許可告知承諾制改革,進一步壓縮消毒產品審批時限,細化落實醫療機構和醫護人員準入服務等事項的服務要求。


四、進一步優化審批服務


一是印發《關于進一步改革完善醫療機構、醫師審批工作的通知》《大型醫用設備配置與使用管理辦法(試行)》及部分第三方獨立設置醫療機構標準等。二是印發《關于加快推進衛生健康辦事服務標準化規范化做好“減證便民”工作的意見》,推進地方辦事服務標準化規范化建設。三是與發展改革委等聯合印發《關于優化社會辦醫療機構跨部門審批工作的通知》,明確社會辦營利性與非營利性醫療機構審批流程,消防、環評由前置審批改為并聯審批,進一步簡化項目建設相關審批條件,強化跨部門審批過程的工作銜接,壓縮審批時間和環節。


五、加強和創新衛生健康監管方式


一是加強“雙隨機、一公開”監管。2018年采用“雙隨機”抽查方式對30多萬家單位進行檢查。二是完善衛生健康綜合監管工作體制機制。《國務院辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》印發后,國家衛生健康委建立協調統一的監管機制,加強衛生全行業監管,將區域內所有醫療機構不分開辦主體、所有制性質、機構大小,統一納入“被抽查對象庫”,統一規劃、統一監管。同時按照“進一扇門、查多項事”的要求,整合其他日常監督檢查事項,聯合開展抽查,對同一檢查對象,爭取在兼顧各專業需求基礎上一次性完成抽查。三是推進部門協調監管和聯合懲戒,加大醫療服務執法力度。聯合發展改革委等27個部門印發《關于對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實施聯合懲戒合作備忘錄》,對倒賣醫院號源,殺醫傷醫等擾亂、破壞正常診療秩序的涉醫違法犯罪活動實施多部門聯合懲戒。與公安部溝通建立嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人黑名單信息交換機制。聯合公安部、中央網信辦、原食品藥品監管總局等7部門開展為期1年的嚴厲打擊非法醫療美容專項行動。組織開展醫療衛生國家監督抽查,重點對醫院、衛生院、社區衛生服務中心(站)、門診部、診所等醫療機構進行抽查。


六、提升衛生健康服務水平


一是著力解決群眾“操心事、煩心事”,印發《關于深入開展“互聯網+醫療健康”便民惠民活動的通知》,實施“進一步改善醫療服務行動計劃”,推動醫療服務高質量發展。特別是加大“互聯網+”的應用力度,優化服務流程。二是積極開展基層遠程醫療建設,推動醫療資源下沉,與財政部印發《關于下達2018年中央財政醫療服務能力提升補助資金預算的通知》,規定項目資金可用于貧困縣縣級醫院購買必要的遠程醫療設施設備,提升基層醫療服務能力和服務效率。三是完善醫療機構內部管理制度,規范醫療糾紛院內投訴管理,在全國9000余家二級以上醫院設立醫療投訴專門機構。四是推動醫院創新服務,建立多學科診療模式,患者掛一次號即可同時得到多個專科專家的共同診治。五是全面實施生育登記服務制度,推進多證合一、網上登記,實現“最多跑一次”“一次登記、全程服務”。利用群眾喜聞樂見的多種宣傳方式,倡導科學文明的婚育觀念,營造實施全面兩孩政策的良好氛圍。


七、法治宣傳教育扎實推進


一是組織開展憲法學習宣傳貫徹。國家衛生健康委認真學習憲法,開展憲法知識答題活動,組織全系統開展“我與憲法”優秀微視頻征集活動。二是加強普法宣傳。開展全系統“七五”普法中期檢查,擬定普法責任清單。三是開展法律顧問聘任工作,5位法學專家被聘為國家衛生健康委法律顧問。


隨著醫改不斷深入、衛生健康新科技不斷涌現、服務模式不斷創新,“放管服”改革深入推進,社會關注度日益增高,衛生健康法治建設應當進一步回應社會關切,更好地解決發展中的深層次矛盾,為事業改革發展提供更加有力的法治保障。


一是推進衛生健康重點立法,不斷健全完善衛生健康法律體系。進一步推動《基本醫療衛生與健康促進法》《執業醫師法》《生物醫學新技術臨床應用管理條例》的審議和制修訂工作,配合做好《疫苗管理法》《生物安全法》相關立法工作,開展《藥師法》起草調研和專家論證工作,繼續推進《獻血法》等法律法規及部門規章的制修訂工作。


二是創新推進衛生健康“放管服”改革。審慎研究取消下放衛生健康領域行政許可事項,強化人民健康安全的許可,確保守住人民健康安全底線;穩步推進“雙隨機、一公開”監管、加強事中事后監管的同時,進一步創新監管方式和手段;以全面清理證明事項、辦事服務標準化規范化為抓手,將優化服務由行政審批服務向辦事服務和醫療衛生健康服務延伸,不斷提高群眾辦事和就醫的獲得感、滿意度。


三是推動衛生健康法治建設。加強新形勢下規范性文件合法性審核和公平性審查工作,持續開展規章和規范性文件清理工作。提高做好行政復議和行政應訴辦案質量,力爭處理一個案子,發現解決一類問題;強化醫療機構和醫務人員的法治培訓,完善“法律進醫院”的機制。堅持上下聯動,加強對地方法治建設工作的指導,加強系統法制隊伍建設,推進依法行政。


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